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湖南省低收入家庭经济状况核对系统

2014年11月19日 来源: 本站

项目背景介绍及意义

城乡低保、保障性住房等保障低收入群体基本生活的社会救助和社会保障等民生政策,事关困难群众衣食住行,事关社会和谐稳定和公平正义,媒体舆论非常关注,社会各界非常关心,党和政府非常关怀。而通过核实救助申请家庭的户籍、收入、财产等状况,从而准确认定救助家庭,是城乡低保、保障性住房等政策公开、公平、公正实施的前提和基础。进一步提高低收入家庭认定的科学性和准确率,对保障各项社会保障、社会救助政策的安全规范运行,提高公共财政资金使用效率,加强全社会诚信体系建设,保持社会稳定,维护公平正义,促进和谐发展,都有十分重要的意义。但随着社会经济快速发展和人员流动性增大,人们的户籍、收入和财产等情况向多元化、隐性化发展,如何核实救助申请对象的户籍、收入、财产等基本情况,已成为制约社会救助和社会保障事业发展的瓶颈之一,如果仅靠传统的入户调查、邻里访问等低技术含量的核查手段,很难准确认定救助对象,这也是造成城乡低保、保障性住房骗保、错保的主要原因之一。

对救助申请家庭实施经济状况核对,是科学、高效、准确认定低收入家庭的重要手段,而准确认定低收入家庭又是城乡低保、保障性住房以及医疗救助、临时救助等惠及低收入家庭的民生政策公开、公平、公正实施的前提和基础。建立救助申请家庭经济状况核对机制,特别是通过开发低收入家庭经济状况核对信息系统,用于开展救助申请家庭经济状况核对工作,以进一步提高低收入家庭认定的科学性和准确率,对保障各项社会保障、社会救助政策的安全规范运行,提高公共财政资金使用效率,加强全社会诚信体系建设,保持社会稳定,维护公平正义,促进和谐发展,都有十分重要的意义。


认定城市低收入家庭是住房救助、医疗救助、教育救助等专项社会救助制度以及临时救助制度向低保对象以外的低收入家庭延伸的前提和基础,是进一步健全完善城市社会救助体系的重要举措。近年来,我国政府相继出台了一系列保民生、保发展、保稳定的政策。城市低收入家庭认定是社会救助的重要环节,是确保救助资源公平分配的基础。

居民家庭经济状况核对是通过政府部门信息共享,运用信息化手段对社会救助申请家庭申报的收入和财产情况进行核实比对的一种工作手段,是社会救助工作科学化、精细化、规范化管理的基础,是低保救助、医疗救助、保障性住房以及其他社会救助项目公平、公正实施的重要保障。

湖南省建设社会救助低收入家庭收入比对综合信息网络管理平台,是贯彻落实民政部关于开展低收入家庭认定工作的有关精神和民政部社救司2013年工作要点及全市民政工作会议精神,为有力地推动我省社会救助低收入家庭认定工作的科学发展的重要举措。


系统总体结构


居民家庭经济状况核对系统项目是涉及多个层面的系统工程,由标准规范体系、硬件网络、数据中心、业务系统和安全保障体系等构成,总体结构如下图所示:

该系统以流程引擎、安全认证、内容发布和统一消息服务等公共组件为基础,采用Web Service技术实现与关系数据库的集成,完全满足 民政局业务信息化建设管理要求。


(1) 标准规范体系

根据民政部相关的标准规范体系,开展居民家庭经济状况核对系统数据业务标准的建设。用来指导后续信息系统的建设和与相关业务系统的数据交换。

(2) 硬件网络

硬件网络建设是整个系统的基础工程,主要为数据中心的建设和部分终端设备,网络使用现有的电子政务网络即可。

(3) 数据中心

居民家庭经济状况核对系统的数据中心是本信息系统的枢纽,采用一级数据中心,对数据进行统一管理。

(4) 应用软件系统

应用软件系统是整个系统的核心工程,主要内容有:

开发居民家庭经济状况核对系统,可以实现人口、房产、车辆、工商、税务、劳动就业、养老保险、公积金、银行存款和有价证券等有效数据的全面自动核查。在取得个人同意、保护个人隐私的前提下,对申请人的各项收入信息进行比对、汇总,以掌握其实际情况,从而形成一个全面、权威的居民家庭经济状况核对系统。

(5) 安全保障体系

建设完善的信息安全保障体系是本项目建设的一项重要任务,拟从物理安全、网络安全、应用安全、系统安全和管理安全五个层次分别加以建设。


技术架构

根据上述主要内容和总体框架,技术架构如下:

(1)   采用多层软件体系结构

核心业务的应用软件结构采用多层体系结构,将用户界面的表示、业务逻辑、数据层分开,实现业务逻辑共享,使系统的维护和升级更加方便,可伸缩性和可扩展性更高,而且系统跨平台容易。

(2)   采用组件技术

业务逻辑功能的实现,都按照业务的类别以组件的形式包装,这样使得业务逻辑的分布实施,可以采用国际上流行的组件接口标准。

(3)   基础平台层设计

网络系统基于TCP/IP网络通信协议,是一个全IP的网络系统。

(4)   基础数据库层设计

业务管理数据:用于存各类业务申请、审核、审批、核对、处理等相关数据。

项目实施数据:用于存放与项目实施相关的各类数据。

数据仓库:用于抽取、整合、分布、存储有用的信息。各机构根据自己的业务需求,将有关数据导入数据仓库后,建立自己的救助数据集,并进行数据挖掘,为领导决策提供支持。

统计决策数据:用于存放决策数据。

(5)   核心服务层设计

Internet 服务 主要提供Web服务、FTP服务、电子邮件服务。

XML服务 XML服务将为应用支撑平台的应用服务层和应用软件提供基于XML的基础服务功能。

XML服务用来解决信息表示、关联的同一,在各应用程序间方便的共享和交互数据。

XML服务应用于需要与不同的数据源进行交互时。业务数据可能来自不同的数据库,他们都有各自不同的复杂格式,与这些数据库间将通过XML进行交互。由于XML的自定义性及可扩展性,它足以表达各种类型的数据。各单位收到数据后可以进行处理,也可以在不同数据库间进行传递。

(6)   应用服务层设计

数据共享服务 数据共享服务是实现互连互通互操作的重要手段,是应用支撑平台实现数据重用的基础。

数据服务 提供统一的数据服务机制,支持基于订阅/发布的数据服务方式,能够对数据发布策略进行统一管理,并以API的形式提供统一的数据访问服务。

数据库管理 提供统一的数据库管理机制,以API的形式提供统一的数据库管理服务,实现数据库管理的统一处理。

元数据管理及服务 提供元数据管理功能,能够对数据资源的定位信息、数据模型、数据元素、数据模型之间的映射关系进行管理,并为应用系统提供元数据服务。

数据转换 提供数据转换中间件,实现数据在格式和语义上的转换。

数据加密解密 提供数据加密解密API,实现数据安全的传输、共享。

数据分布和数据复制 提供数据分布、数据复制功能,使应用系统对数据库的物理分布透明,提高系统的抗毁性。支持同步、异步两种数据复制方式。

身份认证服务 为应用程序提供用户的身份认证功能和应用程序之间通信的身份认证功能。

授权/访问控制服务 依托安全系统提供独立于应用程序的授权管理和访问控制机制。

提供角色管理的功能:授权通过角色来进行,允许应用系统定义多种类型的角色;在每一种类型中可以定义多个级别;可以建立角色组的概念。

提供权限管理的功能:提供权限定义功能,允许应用根据需要定义不同的权限类型和级别。

权限管理功能:允许应用根据角色和权限来管理权限,包括授予权限、暂停使用权限和收回权限等。

权限查询功能:允许应用在需要的时候向授权系统进行查询,获得授权信息。

根据授权和身份认证提供应用访问的系统级的访问控制,应用内部的访问控制由应用自身依托于鉴别和授权系统来完成。

(7) 网络结构

本系统采用了Browser/Server的体系结构,通讯协议使用TCP/IP。保证物理网络连通。各社区、乡镇街道与相关政府职能部门通过党政内网进行访问和数据交换,各类资源均集中在政府信息中心统一管理。